职业教育是与区域经济社会发展关系尤为密切的教育类型。上海是中国近现代史上第一所“职业学校”诞生地，上海职业教育在服务城市发展中一直充分发挥着不能替代的起到。随着入博会的开会、自贸区建设的前进以及长三角区域一体化发展的战略升级，上海将更进一步强化服务国家战略、配备全球金融资源能力。眼下，上海正在减缓建设“五个中心”，打响“四大品牌”，建设具备世界影响力的社会主义现代化国际大都市，更佳地反映国家形象、代表国家水平，参予全球合作竞争。

在此背景下，上海的职业教育大大调整功能定位，提升自身能力和水平，通过发展高质量的职业教育，薄植人才优势，获取更为有力的技术技能人才承托，以人才优势引导上海竞争优势，增进长三角区域整体竞争力提高。3月1日起，修改后的《上海市职业教育条例》（以下全称《条例》）月实施，是新时期引领、增进、确保上海职业教育身体健康发展的基石，它的实施为上海市职业教育最后构建现代化搭好了框架。

系统发力，《条例》确保人才培养规模和质量■石伟平 王启龙职业教育的发展必不可少完备的法规确保和顶层设计。《上海市职业教育条例》（以下全称《条例》）最先实行于2004年。14年来，上海职业教育大大深化发展，面对的外部环境再次发生了巨大变化，经常出现诸多新问题，原《条例》中很多内容早已无法有效地规约，亟需修改。

作为引导上海职业教育长年发展的地方性法规，修改后的《条例》体现了职业教育事业科学发展的显然拒绝，融合上海城市建设发展的实际情况，交叠职业教育发展中的关键问题，通过完备职业教育内部体系，优化外部环境，内外融合，系统发力，确保人才培养规模和质量，对于增进上海职业教育事业发展具备最重要意义。上海城市的发展必不可少千万级的高素质劳动者和技术技能人才，也就必须与之相适应的职业教育体系。

《条例》明确提出高等职业学校教育还包括专科、本科和研究生层次教育，建立健全中等、专科、本科、研究生等有所不同层次职业学校教育交会全线贯通培育制度，细化普通教育和职业教育的融通机制，将上海积极开展多年的成熟期作法，比如职业体验日、职业生涯教育和劳动技术课程改革等载入条例，中等职业学校教育与普通高中教育可以实施自学成果互认和课程融通，创建高等职业学校与普通高等学校学分切换制度，切断了人才培养地下通道。我国职业教育是国民教育体系和人力资源研发的最重要组成部分，具备教育和经济的双重属性以及“育训融合”的跨界特征，因此必不可少行业企业的深度参予。

《条例》减少“校企合作”专章，具体校企合作的原则、方式和明确形式；全面推广提高学生技能水平的现代学徒制和培训培育职工的新型学徒制。另一方面，《条例》明确提出创建职业资格、职业技能等级与职称系列全线贯通制度，切断高技能人才与工程技术人才职业发展地下通道；实行学历证书、技能评价证书锐意制度，创建和完备技能评价与自学成果转化成互认机制，构建学历教育与职业培训的交会融通，优化职业教育事业发展的外部环境，力求提升职业教育在全社会的竞争力与吸引力。（石伟平系由华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长，王启龙系由上海教育科学研究院助理研究员）建构中高本硕人才培养体系，培育更加多“包起帆”式人才■俞涛上海第二工业大学的办学定位是“职业导向的高等教育”。如何培育更加多新时代“包起帆”式的人才，是上海第二工业大学等一批应用于技术型大学在新时代面对的挑战和发展拒绝。

第一是坚定信心。前不久国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》以及将要实施的条例，都明确指出职业教育是一种教育类型，与普通教育具备同等最重要地位。贯彻落实全国教育大会精神，也对职业教育改革发展包含了根本性机遇。职业教育和劳动教育关系密切，是强化劳动教育的最佳载体。

第二是深化改革。要强化职业教育的竞争力、影响力，最显然的还是要靠综合改革。

改革要构建突破、取得实效，关键是密码瓶颈问题。目前，全国职业教育改革发展的焦点问题是切断中高职立交桥，建构中高本硕人才培养体系。《条例》中明确要求建立健全中等、专科、本科、研究生等有所不同层次职业学校教育交会全线贯通培育制度。

深化职业教育综合改革的显然出发点，不不应是非常简单地为中职教育和中职学生超越学历天花板，更加最重要的是强化职业教育作为一种类型教育的整体竞争力。应当对技术技能人才培养过程展开系统化、一体化设计，根据教育教学规律和必须配备要素和资源，探寻体制机制创意，通过校企合作、产教融合打造出职业教育高地。第三是深度对外开放。

《条例》中明确提出推展职业教育的对外交流与合作，希望引入境外优质教育资源，反对职业学校和职业培训机构回国境外积极开展办学活动。上海职业教育要代表国家在全球打响品牌，必需主动对标国际最低标准、最差水平，忠诚执着卓越的发展倾向。职业教育是一种类型而非层次，应该也可以筹办降生界一流。

打造出世界级职业教育高地，迫切需要深度对外开放，大力推展职业教育类中外合作办学项目和机构，实施中方主场引导国际化办学的创意模式，探寻建构以“中”为本的全球多学位证书体系，培育中国经济社会发展所需的具备国际视野的应用于技术人才。（俞涛系由上海第二工业大学校长）《条例》修改为上海职业教育构建现代化奠下了法理基础■徐国庆《上海市职业教育条例》（以下全称《条例》）自2004年实行以来，就在上海市职业教育发展中充分发挥了最重要承托和引导起到，上海市职业教育能有今天的发展水平，与该《条例》的实行是密不可分的。

本次修改，则是在上海市职业教育经过14年的极大发展变化之后，根据当前的新背景、遇上的新问题及对未来的新规划对《条例》所展开的一次最重要补足和完备，它的实施为上海市职业教育最后构建现代化搭好了框架。之所以这样定位这次《条例》修改的重大意义，是因为修改的内容基本上都是现代职业教育的最重要要素，而现代职业教育的最重要要素基本都已包括在内，并具备显著的上海大都市职业教育的特征：首先，《条例》设计出有了明晰的现代职业教育体系。

完备的职业教育体系是构建职业教育现代化的“物质基础”。《条例》则明确要求：上海职业教育体系在层次上要还包括应用型本科和专业学位研究生，并且要构成全线贯通培育制度。更加最重要的是《条例》拒绝逐步提高高等职业学校招生中等职业学校毕业生、应用型本科院校招生中等职业学校毕业生和专科层次高等职业学校毕业生的比例和规模，这为各级职业教育互相交会和全线贯通获取了最重要制度确保。

在与普通教育的交流交会上，《条例》也规定了具备上海特色的解决方案。其次，引人注目人才评价在现代职业教育建设中的关键作用。

我国职业教育发展长年面对的问题是企业市场需求与个体市场需求的对立，这一对立构成的根源并非在于人们天然地违背职业教育，而在于社会人才评价体系的不公平、不公正，技能型人才的社会地位没取得理应的接纳和制度确保，其背后是过去的人才等级观在现代社会的沿袭。公平、公正的人才评价体系建构是职业教育将来身体健康发展的基础，因而是现代职业教育重中之重的要素。《条例》规定要创建职业资格、职业技能等级与职称系列全线贯通制度，切断高技能人才与工程技术人才职业发展地下通道，实行学历证书、技能评价证书锐意制度，堪称是逃跑了职业教育发展的关键环节。（徐国庆系由华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长）深化校企合作，为提高城市能级培育技术人才■马树超 郭文富3月1日起，上海实施修改后的《上海市职业教育条例》（以下全称《条例》），追加“校企合作”专章，着力解决问题职业教育校企合作的制度短板，强化对产教融合的引领和推展，突显职业教育的类型教育特征，最少反映在以下几个方面。

推崇接入产业市场需求，具体职业教育发展方向。新世纪以来，上海职业教育较慢发展，在服务经济社会持续发展中作出了最重要贡献。但受限于体制机制等因素影响，传统的普通学校教育制度依然偏重于院校自身发展，缺少对校企合作的共识。回应，《条例》规定，职业教育应该合乎产业发展方向，深化产教融合、校企合作，为提高城市能级和核心竞争力获取技术技能人才承托。

同时，政府应该将发展职业教育划入国民经济和社会发展的总体规划。推崇制订明确拒绝，增进校企合作了解发展。

产教融合与校企合作的关键就是将产业的先进设备元素带入专业教学资源和教育教学过程，前进专业教学接入产业发展，减少技术技能人才培养的有效地供给。但由于种种原因，学校缺少主动意识，企业缺少参予动力，校企合作往往流于形式。回应，《条例》规定，职业学校和企业要在人才培养、技术创新、低收入创业、社会服务、文化承传等方面积极开展合作。同时，职业学校要主动与具备条件的企业积极开展合作，要对校企合作成效显著的企业依法给与表扬和资金反对，并反对公办职业学校出售企业自律研发的、反映产业发展必须的职业教育课程等，这些都将更进一步确保校企合作的深度和效度。

推崇制度创意，确保改革设计落地实施。新时期的产教融合与校企合作是在全面深化改革的大背景下构成的，其面对更加深层次、更加高难度的诸多困难，构建这项决定也造就涉及制度与机制的给定与承托。由于制度在推展改革中具备基础性和全局性的起到，“以制度创意来推展改革，更加能跨过事物的表象，打中改革的敌”。因此《条例》侧重涉及各方的鼓舞与约束机制建设，着力建构一个良性对话的制度环境，更进一步具体了前进校企合作的四项制度建设，确保深化产教融合校企合作落地实施。

（马树超系由上海市教科院研究员，市职业教育协会会长，郭文富系由上海市教科院职成教所综合改革研究室主任）把职业教育确实办报一种类型教育■邬宪伟新的施行的《上海市职业教育条例》（以下全称《条例》）71条的核心就是为上海首度构建职业教育现代化铺路，把职业教育确实办报一种类型教育。奠定职业教育作为类型的一行。国务院公布的《职业教育改革实施方案》的第一句话就已具体“职业教育与普通教育是两种有所不同教育类型，具备同等最重要地位”。在总体拒绝和目标上明确提出三个改变，即“职业教育基本已完成由政府举行居多向政府专责管理、社会多元办学的格局改变，由执着规模扩展向提高质量改变，由参考普通教育办学模式向企业社会参予、专业特色独特的类型教育改变”。

解释构建职教现代化的关键是要办出类型特征。上海新版《条例》的第十条“本市前进实行国家的教育资历框架制度，增进职业教育自学成果与其他各类自学成果的融通交会”。这是引领上海职教首度合格，确实理顺现代职教体系。

铺设职业教育层次间全线贯通的轨道。《条例》中具体，“逐步提高高等职业学校招生中等职业学校毕业生、应用型本科院校招生中等职业学校毕业生和专科层次高等职业学校毕业生的比例和规模。”这是构建人才培养系统化设计，是教育层次类型化接入。

铺设职业教育与普通教育相连的地下通道。从学生职业生涯规划的看作，当今职业院校影响力不应中小学生伸延。《条例》明确提出：“职业学校的实训场所、课程、师资等教育教学资源应该面向普通中小学校对外开放。

普通中小学校应该通过职业体验活动等形式，积极开展职业启蒙教育”。提示上海的职教资源向普教渗入，让生涯规划深入人心；同时也大力创建学生生涯发展中的“容错”机制，让学生可以在学术型发展和应用型发展的有所不同阶段展开新的自由选择。

上海经过多年的双证融通实践中，《条例》明确提出：创建职业资格、职业技能等级与职称系列全线贯通制度，切断高技能人才与工程技术人才职业发展地下通道，这就切断了职业教育与工作世界在社会尊重上的隧道。（邬宪伟系由中国职教学会副会长、中职分不会会长，全国中职学校校长联席会议主席）《条例》为创建终生职业培训新的体系获取制度确保■瞿龙祥《条例》修改对多年来上海职业教育发展展开了一次系统辨别，在此基础上对减缓建构现代化职业教育体系、唤起职业教育办学活力、提升人才培养质量获取了显然遵循。更加最重要的是，《条例》对于推展上海技能人才队伍建设、增进职业培训事业身体健康发展，助力本市经济社会发展具备十分最重要的意义。现《条例》在大职教体系理念的指导下，对上海的职业培训做出了诸多富裕特色的制度性决定。

比如，《条例》具体了构架职业学校教育和职业培训锐意，与其他教育相互交流、协调发展的职业教育体系。创建和完备以政府为主导，企业、事业单位、社会团体、其他社会的组织及公民个人参予的多元化职业教育办学体制，实行劳动者终生职业技能培训制度。将创业培训作为职业培训的一种类别，将专项职业能力、技师、高级技师划入培训等级范畴；在职业培训实行主体上除了职业学校、职业培训机构以外，将企事业单位、行业协会作为实行主体，创建职业培训与学历教育结合的职工终生自学机制。

此外，《条例》对多年来上海技能人才培养和职业培训一系列创意探寻、有效地实践中、改革成果做到了法律上的烧结。对职业培训、校企合作、人才评价、教师队伍发展有了更为精准的叙述。

《条例》中具体，建立健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、侧重工匠精神培育和职业道德教导的技能人才评价体系，实施职业资格评价、职业技能等级确认、专项职业能力考核等多元化评价方式。创建企业新型学徒制，企业为职业学校获取学生进修和教师实践中岗位等。这些条款为像上海电气李斌技师学院之类机构发售“3+3+3”自学体系等作法获取了更为有力的法律依据。

《条例》还拒绝，企业积极开展职业培训的经费不高于工资总额1.5%到2%的基础上，具体经费主要用作一线职工，比例不高于60%。同时对企业积极开展校企合作明确提出了资金反对、成本补偿机制。

并希望有条件的企业、行业的组织、产业园区创建高技能人才培养基地，面向本单位或上下游产业链单位积极开展技能培训，政府不予政策反对。如今，上海早已竣工100余个高技能人才培养基地，一系列法律法规的实施，将有力增进培育基地建设发展。

（瞿龙祥系由上海电气集团教育中心主任）《条例》可有效地增进职业学校的教育创意发展与质量提高■黄彬新的实施的《上海市职业教育条例》（以下全称《条例》）扩充了职业学校教育的新业态，深化了多元化人才评价体系，需要有效地增进中等职业学校的教育创意发展与质量提高。一、探讨课程培育素养，不断完善职教体系课程建设和实行是职业学校教育的核心和灵魂，中职学校无非跟行业产业发展，大大优化专业布局。

同时，中职校要通过的组织、主办、参与上海市和全国行业技能大赛以及世界技能大赛（技能），以赛事促教，提高人才培养质量。学校将上海高新产业技术拒绝及世界技能大赛技术标准引进涉及专业课程，以此完备课程标准和人才培养方案，逐步构建专业教学标准与行业企业技术技能人才需求的接入。此外，中职校还要为培育知识型、技术型和创新型人才搭起平台。

横向上要完备借此职到高职、本科、硕士的现代职业教育体系，纵向上要切断职业教育与普通教育的桥梁，为学生各阶段获取多次自由选择的路径，创建系统化的“立交桥”式的职业教育体系。二、耕耘校企合作，产教融合切削工匠中职学校要环绕产业筹办专业，办成专业胆产业。学校培育的人才与企业市场需求“两张皮”，不但难以获得企业反对，而且还不会导致专业人才培养的结构性不足。只有产教融合的专业，才可将校企合作落到实处。

校企合作才会逗留在非常简单的低收入合作上，才能转入到育人全过程的深度合作中。校企合作是深化产教融合，前进职业教育供给侧改革，助推产业转型升级的有效地方式。

中职学校校企合作的方式可以多元化，对企业而言，校企合作不仅是对劳动力的索要，还不应还包括教师培训的获取、实训基地的研发、公益项目的合作等。学校通过与企业“耕耘”合作，联合完备人才培养方案，确实培育出有企业和社会所需的技术技能人才。中职学校可以通过国际交流的细化和持续深化大大“耕耘”职业教育的发展和质量提高。

通过“请进来、回头过来”，把德、英、美、澳、日等制造业和职业教育强国经验和资源，充份引入、糅合和自学。在课堂教学实行、人才培养方案、专业教学标准、职业教育制度等方面，逐步深化国际交流，提高职业教育的质量。

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